Принятый указ положил начало качественно новому и зрелому этапу структурных реформ. В рамках программы на открытые торги выставляются государственные акции в 84 хозяйственных обществах, более 1,2 тысячи объектов недвижимости и почти 8 тысяч гектаров земли. Их общая расчетная стоимость составляет около 100 трлн сумов, из которых в этом году ожидается поступление не менее 14 трлн сумов. Однако с точки зрения практического экономического анализа основное значение этого документа проявляется не только в масштабах доходов бюджета, но и в планомерном устранении существующих препятствий для частного капитала.
Впервые условия приобретения активов адаптированы к реальным возможностям бизнеса. Снижение суммы первоначального платежа с 35% до 15%, полная отмена расчета процентов в рассрочку и введение гибких механизмов скидок - то есть скидка 25% при совершении сделки в течение шести месяцев или возможность долгосрочной рассрочки на 5-7 лет - напрямую решат проблему нехватки долгосрочных финансовых ресурсов у местных инвесторов. При этом государство также устраняет проблему недвижимости, которая не используется уже много лет и имеет низкую ликвидность. Постепенно снизив стартовую цену на активы, не нашедшие покупателя в течение трех месяцев, и введя гибридные англо-голландские аукционы, можно будет определить их истинную рыночную стоимость и вернуть замороженный капитал в экономический оборот. Также внедрение практики продажи земельных участков «в готовом виде» с заранее подготовленными техническими условиями для подключения к градостроительным и инженерным сетям позволит существенно снизить значительные регуляторные издержки, которые несет инвестор.
Положения указа имеют особое стратегическое значение для топливно-энергетического комплекса республики. На протяжении десятилетий АО «Узбекнефтегаз», «Узтрансгаз», АО «Узбекгидроэнерго» и предприятия региональных энергетических сетей несут огромную нагрузку по содержанию непрофильных активов, таких как автозаправочные станции, нефтебазы, служебный жилищный фонд, ремонтные мастерские и неиспользуемые производственные здания. Включение этих объектов в программу приватизации позволяет сетевым операторам избавиться от непрофильных активов. Для энергетических компаний это означает возможность напрямую оптимизировать балансы, высвободить инвестиционные ресурсы и направить капитальные затраты только в приоритетные технологические направления – хранение пластового давления, геологоразведку, бурение скважин, модернизацию сетевой инфраструктуры, цифровизацию учета энергоресурсов.
Кроме того, приватизация сотен местных АЗС и баз хранения топлива будет стимулировать здоровую конкуренцию в сфере распределения моторного топлива и побудит частных владельцев модернизировать резервуарную инфраструктуру и внедрить современные системы обслуживания. Также продажа 8 тысяч гектаров земли коммерческого назначения на основе четких и прозрачных технических условий позволит заранее прогнозировать точки технологического присоединения, регулировать нагрузку в региональных электрораспределительных сетях и предотвращать дефицит электроэнергии. В процессе приватизации стратегически важных предприятий сохранение механизма «специального права участия» («золотой акции») государства гарантирует, что либерализация рынка не противоречит интересам национальной энергетической безопасности.
Короче говоря, Указ № ПФ-177 формирует прагматическую модель, основанную на постепенном отказе от роли государства как субъекта, управляющего избыточным имуществом, и передаче активов эффективным собственникам. Если будет обеспечена прозрачность цифровых аукционов, этот шаг даст мощный импульс развитию частного предпринимательства, оптимизации инфраструктуры ТЭК, созданию стабильных и качественных основ экономического роста.
